以“产能过剩”之名行贸易保护主义之实损害全球贸易和经济增长

近期，**外各方面关注**新能源产业产能相关问题。对此，我们要坚持以市场眼光和全球视野，从经济规律出发，客观、辩证看待。在经济全球化背景下，判断相关领域产能是否过剩，关键要看全球市场的需求和未来发展潜力。**出口电动汽车、锂电池、光伏产品等，不仅丰富了全球供给，缓解了全球通胀压力，也为全球应对气候变化和绿色低碳转型作出巨大贡献。近日，我们将通过本栏目陆续推送系列评论，帮助各方更好了解新能源产业发展现状及趋势。

一、所谓**新能源产品“产能过剩”难以立论

对**新能源产品“产能过剩”的指责，既不符合客观事实，也不符合经济规律。 一是要尊重**产业分工合作的基本规律。有观点认为，**新能源产品“过剩产能”在**难以消化，只能以低价向全世界销售。事实上，各国依据要素禀赋、发展路径等形成不同产业领域的比较优势，相关产品通过跨国贸易互通有无，是**经济分工合作的现实。美国高端芯片80%用于出口，美国是全球**的液化天然气出口国，美国五分之一的农产品销往**，而美国并未因此受到相关产品属于“过剩产能”的指责。以外销占比看，当前**新能源产品主要满足**需求，2023年**新能源汽车出口仅占总产量的12.5%。 二是要以发展的眼光看待全球供需关系。有观点认为，**新能源产品产能规模已超过全球市场需求，世界其他**根本无法吸收这些产能。事实上，据**能源署（IEA）测算，2030年全球新能源汽车需求量将达4500万辆，是2023年全球销量的3倍多，是2023年**产量的近5倍；2030年全球动力电池需求量将达3500GWh，是2023年全球出货量的4倍多，是2023年**产量的5倍多；据**可再生能源署（IRENA）测算，为实现巴黎气候协定目标，2030年全球光伏累计装机量需超过5400GW，是2023年全球累计装机量的近4倍，是2023年**累计装机量的约9倍。显而易见，当前新能源产品的全球产能还不能满足未来市场需求，**的新能源产品为全球企业和消费者提供了绿色、智能的生产生活体验，为应对全球气候变化和绿色低碳转型作出了巨大贡献。 三是要客观看待**新能源产业的发展成绩。有观点认为，**新能源产品的产能优势和价格优势是**政府大规模补贴的结果。事实上，**新能源产品的优势是在市场机制作用下，依托庞大**市场和**产业体系，通过市场充分竞争和技术迭代创新而形成的，是**企业自身不断努力的结果。同时也要看到，支持新能源产业发展和经济绿色转型，是**社会的一致倡议和共同实践，世界各国都通过各种方式鼓励和支持相关产业发展。有些**更是通过立法对新能源产业提供大量补贴，如美国《基础设施和就业法案》安排75亿美元资金支持汽车充电设施建设，《通胀削减法案》规定对**在北美组装的电动汽车提供每辆最多7500美元的税收抵免。

二、以“产能过剩”为由推行贸易保护主义损人不利己

历史和现实都已经证明，大肆推行贸易保护主义不**损于世界经济和贸易增长，对推行保护主义的**自身也是弊大于利。 一是不利于世界贸易增长和经济恢复。**货币基金组织（IMF）预测今年世界经济将增长3.2%，明显低于2000-2019年平均3.8%的水平；近期世贸组织（WTO）将今年全球贸易量增速预测从3.3%调降至2.6%。在此背景下，以“产能过剩”为借口将经贸问题泛政治化、泛安全化，既无助于解决其自身产业发展面临的问题，也将进一步拖累全球贸易增长和世界经济恢复。特别是会严重扰乱全球新能源产业链供应链稳定运行，给世界经济大循环设置“梗阻”、“堵点”、“断点”，影响经济运行效率，甚至诱发各类潜在风险。 二是拖累全球应对气候变化、推进绿色低碳转型的进程。近年来，**新能源产品在满足**需求、推动实现“双碳”目标的同时，也为全球应对气候变化、实现绿色低碳发展作出了积极贡献。2023年全球可再生能源新增装机量达到5.1亿千瓦，其中**的贡献就超过一半；**与100多个**和地区开展绿色能源项目合作，有效解决用电难、用电贵等问题。有专家评论，如果有的**和企业能以更加低廉的成本来帮助其它**和地区加快实现绿色转型的步伐，难道我们不应该感谢他们？那种一方面口口声声把应对全球气候变化作为自身的“崇高使命”，另一方面又以“产能过剩”为由采取保护主义措施，**别国新能源产业发展，限制别国新能源产品出口的行径令人不齿，也是对全球应对气候变化努力的严重损害。 三是推行贸易保护主义会形成反噬，终将搬起石头砸自己的脚。历史反复证明，贸易保护主义损人不利己，没有赢家。1930年，为减少进口、出清**积压产品，美国胡佛政府出台斯穆特—霍利关税法，大幅提高超过2万种外国商品进口关税，这一举措遭到贸易伙伴国纷纷反制，导致美国对外出口急剧下降。穆迪公司报告显示，美国对**产品大幅加征关税，而美国进口商承担了自**进口产品加征关税成本的90%以上。彭博社也指出，过去10年美国采取的钢铁保护主义措施，并未阻止美金属制造业就业岗位减少，反而增加了其他领域成本，**了行业竞争力。现在，有的**又试图以“产能过剩”为名对别国新能源产业构建贸易壁垒，也很可能再次伤害其**企业利益和民众福祉。保护主义导致全球要素资源和产品供需错配，无疑将进一步增加有关****物价压力、延缓降通胀进程。

三、坚决反对以“产能过剩”为名搞保护主义

当今时代，经济全球化是大势潮流，各国是相互依存、彼此融合的利益共同体，开放包容、合作共赢是**正确的选择。 一方面，各国应携手践行真正的多边主义。坚持从经济规律出发，客观、辩证看待产能问题，积极探讨和加强合作。充分尊重**产业分工的客观规律，坚定不移推进贸易和投资自由化便利化，不断提升全球产业链供应链的稳定性。坚定维护以WTO为核心的多边贸易体制，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。反对将经贸问题泛政治化泛安全化，坚持拆墙而不筑墙、开放而不隔绝、融合而不脱钩，推动构建开放型世界经济。 另一方面，**将坚定不移推进高水平对外开放。改革开放40多年来，**在开放中发展了自己、惠及了世界。现在**已经是140多个**和地区的主要贸易伙伴，关税总水平已降至7.3%，接近世贸组织发达成员水平。不管世界形势如何变化，**都将坚持对外开放的基本国策，开放的大门只会越开越大。**将持续打造市场化、法治化、**化**营商环境，进一步深化**领域和关键环节改革，稳步推进制度型开放，与各国在相互尊重的基础上，照顾彼此核心利益，坚持对话协商，做大共同利益的“蛋糕”，不断以高水平的开放链接世界。

文章来源：****发展改革委